区委书记 赵立平

（2022年7月5日）

同志们：

今天已是7月5日，全年已经过去一半，从刚才大家的发言看，从掌握的数据看，从最近中央、省、市召开的系列会议精神看，我们的发展形势异常严峻，工作任务异常紧迫，多项工作面临大考，让我们再也“坐不住”“等不起”“慢不得”了。所以，我们今天专门召开一个全区重点项目暨财源建设调度会，对重点项目、财源建设以及重点工作进行再调度、再部署、再落实。

下面，我讲四个方面的意见。

一、科学研判，坚定信心，全力以赴稳增长

全年赛场已过半，对上半场的表现，我概括为三句话：企稳回升、稳中有进；形势严峻、压力山大；危中有机、未来可期。

1.讲企稳回升、稳中有进：主要体现在6个稳：一是经济走势稳。今年以来，经济形势尽管“形有波动”，但“势仍向好”。预计上半年GDP增速6.5%，略高于一季度的6.3%。从三次产业看，1-5月，规模工业增加值增幅（10.1%）持续走在全市前列（排第2）。农业生产稳步增长，早稻（29.1万亩）、中稻（16.6万亩）完成率、出栏生猪数（51.2万头）、菜篮子基地提质改造认定量（12个）均排全市第1。服务业恢复性增长，社会消费品零售总额增长1.2%，累计新建商品房网签备案面积（27.96万平方米）、增幅（13.74%）均排全市第1。可以讲，稳住了经济基本盘，稳住了社会大局。二是发展动能稳。虽然从一季度以来，固投资一直处于负增长(1-5月增幅-4.9%)，但降幅持续收窄、稳步回升（1-5月比1-4月收窄8.6个百分点）。累计３次集中签约项目21个，签约个数和投资额均排全市前3，园区新竣工投产项目（8个）排全市第2。特别是，滨江新城康养综合体、吾悦广场、永零高速等一批重大项目推进较快，总投资60亿元的锰系新材料、总投资26亿元的燃气发电、总投资20亿元的年产12万吨电池材料、总投资19亿元的光伏风电等项目已签约落地，即将陆续开工，下半年固定资产投资的形势将发生根本性好转。三是疫情防控稳。稳妥处置“3.23”泉南高速过境疫情，没发生疫情外溢，全区疫情防控有条不紊。四是市场主体稳。上半年净增市场主体8775户，增幅居全市第3。五是财源建设稳。1-5月，地方财政收入5.94亿元，增长0.9%，其中实现地方税收2.6亿元，增长12.8%，排全市第6。特别是财源建设“十大行动”各指挥部完成各类收入（利润、资金）28.24亿元，为全区财源建设做出了积极贡献。六是社会大局稳。守住了保基本民生、保居民就业、保基层运转、安全稳定等底线，为二十大的顺利召开提供了安全稳定的政治环境。

2.讲形势严峻、压力山大：主要体现在5个方面：一是稳增长压力大。从已公布的1-5月份经济指标看，地方财政收入增速比全市低6.2个百分点，固定资产投资负增长。二是重点项目推进差距大。铺排的151个项目推进较慢的项目24个，未开工的项目42个，这两项占比达到44.4%，这固然有资金、天气、市场等客观原因，但更有重视不够、推进不力等主观原因，需要引进大家的高度警醒。三是财源建设推进差距大。“十大行动”中，除跑项争资（19.87亿，占全年目标任务71.8%）和债券争取（6.51亿，占全年任务的77.5%）完成26.38亿，土地出让（4105万，系门面地，还没一宗大宗土地出让）、河道清障（经营收入1871万、地方税收724万、利润189万，占18.2%）、岩矿开采等其他指挥部仅完成1.86亿，总体完成情况还不理想。这里也固然有经济下行压力、减税降费短期减收等客观影响，更重要还是重视程度不够、大局意识不强、创新手段不足等主观因素。四是财政三保压力大。虽然强力推进了“财源建设十大行动”，但受疫情、宏观经济和留抵退税等新一轮减税降费政策的影响，预计全年新增各项减税降费3.2亿元以上，房地产建筑业、锰产业等重点税源企业减收1.5亿元，仅这两项减收4.7个亿。而“三保”支出（30亿元：人员经费19亿元、运转经费4亿元、基本民生7亿元）、疫情防控、债务还本付息（今年还本付息41.93亿，1-5月已还本付息18.89亿元）等刚性支出只增不减。五是干部作风滑坡大。今年以来，面对经济下行、疫情防控、财政困难等艰巨任务，士气锐气不足、精神气下降、作风滑坡，有的人当起了“躺平官”“木偶人”“差不多先生”，一些工作“视而不见”“不推不动”，甚至“推了也不动”。

3.讲潜力巨大、未来可期：主要体现在3个方面。一是政策叠加。特别是随着国家（6方面33项稳经济政策措施）和省里（1+8”政策体系）稳经济一揽子政策措施加速落地，新增专项债额度、下调存款准备金率等政策靠前发力，经济增长的潜力正在持续释放，扩投资、促消费、稳外贸将迎来更加广阔空间。二是形势向好。随着3次集中签约和开工的一大批重点项目将在下半年陆续开工、生产，形成实物量；特别是近期国家出台的鼓励汽车消费、市里出台的房地产补贴优惠政策，将极大带动消费市场提升。三是大家努力。这半年来，大家都很辛苦、很努力，我们在粮食生产、文明创建、社会治理等等工作中取得了较好成效，在此特别感谢大家。下一步，我们要继续发扬斗争精神，分秒必争，苦干实干，坚决完成全年各项目标任务。

现在已经进入了下半年，各项工作时间紧、任务重、压力大。习近平总书记多次强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。4月份以来，中央、省委、市委密集召开稳经济工作会议，强调稳住经济大盘是当前经济工作首要任务。零陵如何贯彻落实？就是三句话：坚决“保”、全力“稳”、力求“进”。这里说的“保”，不是简单“为了保而保”，更是“为了好而保”，既要保“活路”，更要保“活力”；这里说的“稳”，不是被动“求稳”，而是主动“促稳”，既要“加固底盘”，更要“托起大局”；这里说的“进”，不是亦步亦趋的“跟进”，而是努力向目标“挺进”，勇攀“新高峰”，打开“新空间”。

二、加压奋进，大干项目，全力以赴扩投资

当前，抓项目就是稳投资、就是稳增长、稳就业、增后劲、惠民生！可以说，项目的重要性怎么说都不为过。要牢固树立“以产业比实力、以项目论英雄”的鲜明导向，大抓项目、抓大项目、把项目抓大。重点是三个“非常”：

1.要以非常之为狠抓项目建设。当前已经到了决定全年经济趋势的关键节点，各分管区级领导和责任单位要强化时间观念、树牢争先意识，锚定全年重大项目建设任务，挂图作战、倒排工期，以“重点项目双月集中开工”活动为契机，一切围绕项目转，一切盯着项目干，确保每月要有一批项目签约、一批项目开工、一批项目建成投产。特别是当前，要超常规抓好滨江新城、永零高速、苏宁松桥智造园、鼎峰锂能、梁山岐风电等重点项目建设。对42个尚未开工的重点项目，要以问题为导向，梳理项目问题清单、落实清单、责任清单，抓前期、抓服务、抓开工，确保项目应开尽开、能开快开。

2.要以非常之心抓好项目谋划。抓好项目谋划的前提是在“吃透”上下功夫，必须要弄清楚我们“有什么”“要什么”“干什么”，做到有的放矢。当前，大家要紧紧抓住近期国家密集出台的重大政策机遇，科学谋划一批具有关键性、引领性、支撑性的重大项目，真正把政策机遇转化为发展优势。

3.要以非常之力抓实项目招引。要坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，千辛万苦找项目、千言万语谈项目、千军万马招项目。当前，要重点紧盯稀土产业园、何仙观水库、锰系新材料产业园等重大牵引项目，加强对接衔接，加强沟通汇报，力争下半年招引项目20个以上。

三、狠抓行动，攻坚突破，全力以赴拓财源

加强财源建设、确保财政平稳健康运行，事关发展，关于稳定，维系民生，意义重大。重点从三个方面着力：

1.要咬定目标。各级各部门、各项目指挥部要清醒认识全区财源建设中存在的困难和问题，统筹当前和长远，切实把抓财源建设的责任记在心上、扛在肩上、落在实实在在的行动上，坚定信心、保持定力，举全区之力狠抓财源建设，坚决完成年初确定的财源建设“十大行动”61.8亿这一目标，这一目标要全力完成。

2.要重点突破。集中精力、集中政策、集中资源、集中服务，全力在土地出让、城市经营、岩矿开采等3个方面集中攻坚、重点突破。这是短期内实现财源突破的最有效途径。在土地出让上，要实行“一块土地、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的“五个一”工作机制，落实“包拆迁、包招商、包挂牌、包手续办理、包开工建设”的“五包”责任，确保年前出让6个地块、600亩以上，确保实现土地收入9亿元以上，最好在国庆前出让3-4个地块。这里，需要强调，这项工作要千钧重担一起挑，“四大家班子”齐努力，我和区长的意见是，区委、政府各包2个地块，人大、政协也要各包1个地块。在城市经营上，要加大房改房、小区整治、停车位、商改住等方面的办证清缴力度，力争下半年突破1.5亿元。在岩矿开采上，也要尽快形成实质性的突破，力争下半完成收入1亿元。

3.要过紧日子。要牢固树立“节支也是增收”“提效也是节支”的理想和“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，压缩一般性支出，保障重点支出。这里，在上次财经领导小组会议上，我强调了几个原则，这里想和大家再讲一讲：凡是使用财政资金的项目一律要执行绩效评价、凡是没有资金来源的政府项目一律不上马、凡是无预算超预算的支出一律不安排、凡是收回的存量资金一律不返回、凡是违反财经纪律的一律从严查处，努力实现保工资、保运转、保基本民生工作目标。

四、强化责任，严格奖励，全力以赴保安全

财源建设、项目建设是事关全局安全稳定的大事要事，是牵一发动全身的重要工作。全区上下要以“时时放心不下”的使命感“保安全”，下“非常之功”、施“非常之策”，确保各项目标任务圆满完成，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

1.严格落实，坚守责任担当。要压实各方责任，筑牢坚实底座。各级各部门“一把手”要扛牢促一方发展、保一方平安的政治责任，深入一线了解情况、推进工作，做到报表“天天看”、进度“天天盯”、困难“天天研”，确保各项工作稳步推进。各牵头单位、责任单位要实行挂图作战、清单式管理，明确问题清单、任务清单、责任清单，真正将任务分解到每一周，将工作落实到每一天，将责任压实到每一个人。

2.统筹兼顾，抓好各项工作。要善于“十个指头弹钢琴”，始终忙而不乱、有条不紊。统筹发展与安全，统筹疫情防控与经济社会发展，抓好信访维稳、安全生产、民生保障等底线工作，抓实财源建设、产业项目、疫情防控、债务化解等当前重点工作，做到“一招棋活，全盘皆活”，为全区经济行稳致远提供坚实保障。

3.强化督办，确保奖惩兑现。要强化结果导向，将任务完成情况与责任单位绩效考核、单位负责人和牵头区级领导个人评先评优及奖励经费挂钩。区委督查室、区政府督查室、区委组织部，要主动上前一步、靠前发力，实行一周一督查、一月一考核、一月一小结，督任务、督进度、督落实。对落实情况优秀的，据实兑现奖励措施；对落实不力的，坚决扣减工作经费，并严肃进行追责。