根据区委统一部署，2025年3月13日至5月30日，区委第五巡察组对零陵区发展和改革局（以下简称“区发改局”）党组进行了巡察。2025年7月31日，区委巡察组向区发改局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，强化组织领导。区委第五巡察组反馈意见后，区发改局对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受、照单全收，迅速召开党组会议统一思想、压实责任。成立以主要领导任组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进整改任务，将问题分解细化，明确时间节点、责任领导及部室，扎实落实整改。

（二）压实工作责任，细化整改措施。巡察反馈意见后，党组第一时间召开专题会议，传达学习区委关于巡察整改工作的部署要求及区委第五巡察组反馈会议精神，逐条逐句研读巡察反馈意见，深入剖析问题根源，研究部署整改落实工作。成立了以党组书记为组长，党组成员为副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作小组，下设办公室负责日常协调推进，构建“党组统筹、分工负责、上下联动、全员参与”的整改工作格局。

（三）加强督查检查，促进成果转化。局党组书记谢良辉坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终把整改工作抓在手上、扛在肩上，以“头雁效应”带动全体干部职工凝心聚力抓整改。深刻认识到巡察整改的核心是压实政治责任、净化政治生态，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头认领重点难点问题，亲自研究制定整改方案，对整改工作的关键环节、重要节点全程过问、亲自督办。

截至2026年4月20日，巡察反馈的19个方面问题，已完成整改15个，阶段性完成整改4个。

二、集中整改期内整改进展情况

问题1：关于“组织制定和实施零陵区经济社会发展规划存在差距”的问题。

整改情况：一是坚持科学研判与动态优化相结合。针对“十四五”部分指标未达预期情况，系统开展实施效果复盘评估，深入分析疫情冲击、外部环境变化等客观制约；同步加强与国家、省、市“十五五”规划衔接，广泛征求区直部门、乡镇街道、重点企业及人大代表、政协委员意见，科学测算发展支撑能力，合理设定地区生产总值年均增长5.5%等核心目标（待市级审核批复后正式发布），确保目标实事求是、积极可行。二是实行重大项目“清单化+动态化”管理。对“十四五”172个重大工程项目逐项甄别、分类处置：对因国家政策调整确无实施条件的4个项目（综合保税仓库、中国物流永州智慧物流产业园、优速物流、军民融合产业园），严格履行程序报请区委、区政府批准调减退出；对古城路等前期要素不到位项目，由区发改局牵头组建跨部门要素保障专班集中攻坚，并经论证后整体纳入“十五五”重大工程库，实现梯次接续、滚动推进。三是健全规划编制与实施协同机制。依托区政府第71次常务会议部署，实体化运行“十五五”规划及重点专项规划两个工作专班，印发《编制工作实施方案》及任务分解表，明确责任单位、完成时限和成果要求，推动规划工作制度化、规范化、责任化落地。

问题2：关于“推动重点项目落地进度慢”的问题。

整改情况：一是实行“一项目一策”分类处置机制。对2021—2024年17个未开工项目逐项甄别：对因省级政策叫停（6个光伏项目）及不符合现行政策要求（5个能源项目）的，依法依规予以清理退出；对用地用林等前期要素滞后但具备实施基础的6个项目（湘投石岩头、黄田铺、接履桥光伏），于2024年11月成立专项工作专班，实行挂图作战、限期攻坚。二是强化重大项目全周期服务保障。聚焦关键节点精准发力，接履桥光伏项目已开工建设；黄田铺项目通过推动投资主体变更加快落地；石岩头项目纳入“十五五”规划统筹争取；柳子街项目作为2026年市重点项目，四期工程整体进度达93.7%；何仙观水库已完成可研编制，正加快推进国家发改委立项；广清永高铁零陵站技术方案已获国铁集团确认，正按计划推进联合上报。三是健全重大项目建设决策协同机制。对古城路及萍洲大桥东岸匝道等无收益、无融资、无上级资金支持的项目，严格履行重大事项决策程序，由区委、区政府结合财政承受能力统筹审慎决策，确保项目谋划与财力实际相匹配、与发展需求相契合。

问题3：关于“统筹争资工作力度不够大”的问题。

整改情况：一是构建“三位一体”项目谋划储备体系。坚持目标导向与政策导向相结合，建立“区级统筹、部门联动、乡镇参与”项目策划机制，聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债三类资金投向，系统谋划储备优质项目188个，总投资256.83亿元，拟争资132.35亿元，实现项目数量、质量、成熟度同步提升。二是推行“全链条闭环”申报管理机制。严把项目申报关键环节：实行“时间节点倒排+材料联审把关+动态跟踪调度”，对2026年第一批专项债27个项目、中央预算内及超长期国债预审27个项目，逐个开展合规性、可行性、资料完整性审查。建立A类（直接申报）、B类（限期修改）分类台账，全年推动10个项目通过省级以上审核，其中A类2个、B类8个。三是强化争资实效导向与结构优化。突出资金使用绩效，2025年全区争资9.81亿元，占全市总额11.4%，超额完成年度目标；专项债发行5.17亿元（含土储债1.31亿元）、超长期国债落地0.5亿元，两类资金占比达63.7%，争资结构更趋合理、资金效能持续提升。

问题4：关于“防范化解重大安全风险重视不够”的问题。

整改情况：一是健全粮食安全制度化监管机制。严格执行《零陵区粮食和物资储备巡查制度》，自2025年9月起由局党组成员带队开展常态化粮情，覆盖全部31个粮库；同步完成老旧粮仓隐患“清零行动”，拆除4处高风险危房，维修加固10处隐患仓库，建成邮亭圩、桐梓坪2个省级高标准粮库，其余闲置粮库落实专人常态化排查整改。二是建强专业化执法监管队伍。通过组织参加执法资格考试和调入专业人员，实现队伍结构优化、能力提升。三是构建能源安全闭环化监管体系。依托区能源安全生产专业委员会（办公室设在区发改局），每季度开展跨部门联合检查，实现风险动态清零、监管精准高效。

问题5：关于“民生实事推进乏力”的问题。

整改情况：一是强化民生项目资金与进度双保障。聚焦老旧小区改造等历史遗留问题，主动协调区财政局、区住建局等部门，全额结清老粮食局改造尾款。二是精准高效用好以工代赈政策资金。2025年争取中央以工代赈资金150万元，其中86.57万元定向用于秧坵埠等安置点饮水设施改造，实现“资金直达、群众受益、岗位提供”三位一体，切实兜牢基本民生底线。三是健全安置房问题系统治理长效机制。推动富家桥镇政府牵头完成秧坵埠安置房屋顶修复及全部不动产登记（2025年10月底前发证到户）；同步对全区安置点基础设施开展全覆盖自查，建立常态化排查—交办—整改—销号闭环机制，做到风险隐患动态清零、权益保障全程到位。

问题6：关于“信访维稳工作不够有力有效”的问题。

整改情况：一是构建分级分类、动态管理的信访稳控机制。成立由区发改局与区粮油公司联合组成的信访维稳工作领导小组，明确专人专岗，建立接访台账和矛盾纠纷排查表，对重点人员实行“一人一策、动态更新、包保到人”。二是坚持源头治理与政策疏导并重。针对职工医保、返岗等群体性诉求，成立专项工作组和维稳专班，落实领导包案、定期会商、思想疏导，确保情绪平稳、无聚集上访。三是压实主体责任，强化闭环落实。将信访维稳纳入党组重要议事日程；健全“排查—交办—督办—反馈”全流程闭环机制，所有事项均明确责任主体、时间节点和处置路径，实现事事有回应、件件有着落。

问题7：关于“落实意识形态工作责任制不到位”的问题。

整改情况：一是健全责任落实与学习教育机制。将意识形态工作纳入党组中心组年度学习计划（全年不少于2次）、党建工作要点及政治纪律监督检查范围；组织全员知识测试；印发《落实意识形态工作责任制实施细则》，压紧压实党组主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”。二是强化风险研判与动态防控能力。坚持季度研判制度，实现风险早发现、早处置、早清零。

问题8：关于“工作作风不实，纪律监管不严”的问题。

整改情况：一是深化作风整治，提升基层减负实效。召开巡察整改专题民主生活会（2025年12月1日），班子成员带头查摆问题、开展批评；将酒驾等苗头性问题纳入日常监督重点；推行“能口头汇报的不强制书面材料”，切实精简文风会风；对相关干部及时谈话提醒，区粮油公司启用独立打卡机、实行每日4次考勤，纪律意识明显增强。二是强化制度刚性执行与责任倒查。针对项目支出未履行“三重一大”程序问题，主动接受区纪委监委监督，主要负责人和直接责任人分别被提醒谈话、诫勉谈话；同步修订完善议事规则，明确重大项目立项、争资考核、经费分配等事项一律上会决策，确保程序规范、全程留痕。

问题9：关于“违反中央八项规定精神的现象较为突出”的问题。

整改情况：一是坚持“零容忍”清退纠治，全面规范津补贴与接待管理。对违规发放的信访岗位津贴、区粮油公司加班费、违规接待费等全额清退；严格实行“一事一档、全程可溯”。二是严控党建经费使用，强化源头治理。区粮油公司将按照规定严禁党建活动外包。三是健全内控机制，提升财务监管刚性。组织财务人员参加区财政局专题培训；启动财务制度全面修订，重点规范易地扶贫搬迁等专项资金管理。

问题10：关于“执行财务制度不严格、不规范”的问题。

整改情况：一是全面清退纠偏，夯实财务规范基础。对巡察反馈及自查发现的违规差旅费全部追缴入库；近三年原始凭证开展全覆盖自查，未再发现附件不全等问题。二是强化资金与借款全流程闭环管理。修订《借款制度》，明确“一事一结、专款专用”；粮油公司严格执行2023年4月印发的《粮油专项资金管理办法》。

问题11：关于“民主集中制执行不严格”的问题。

整改情况：三是严格“三重一大”决策刚性执行。严格执行《“三重一大”集体决策制度和主要领导末位表态等制度》（零发改党组〔2024〕8号），明确今后500万元以上政府性投资项目、重大争资考核、大额经费分配等事项一律上党组会集体研究，确保应上尽上、程序规范、全程留痕。二是全面规范会议记录与决策档案管理。提升办公室同志业务能力；核查所有历史支出是否程序完备、附件齐全、归档规范。三是推动制度整改与民生项目同步落地。将民主集中制落实融入中心工作，实现制度纠偏与项目实效双促进。

问题12：关于“机构编制和选人用人政策执行不严”的问题。

整改情况：一是严守机构编制刚性红线。于2025年10月撤销违规设立的财务室、纪检监察室；明确今后凡涉及机构调整，一律严格履行报批程序，严禁以“临时机构”“加挂牌子”等形式变相增设，确保机构设置合法合规、动态清零。二是规范干部人事全流程管理。干部职工平时考核均经党组会集体研究、全程留痕，形成常态化机制。三是优化队伍结构与编制使用效能。机关空编1名已提交调入申请；下属事业单位编制全部满员。通过精准招录、合理调配、动态管理，实现人员结构持续优化、编制资源高效配置。

问题13：关于“履行党建主体责任不到位”的问题。

整改情况：一是压实党建主体责任，健全议事决策机制。制定《党组成员联系党支部分工方案》，重学《党组议事规则》，2026年1—4月党建议题占比持续提升，推动党建责任清单化、决策常态化。二是规范计划制定与宣贯执行。制定《党建工作计划》，并通过主题党日活动宣讲解读，确保全员知晓、精准落实。三是深化班子成员联系指导实效。全面推行党组成员“一对一”联系4个党支部全覆盖机制；班子成员带头下沉指导，严把程序、审核资料、现场点评，切实发挥示范引领作用。

问题14：关于“党内政治生活不严肃、不规范”的问题。

整改情况：我局坚持严标准、实举措、全覆盖，全面夯实党员教育管理和组织建设基础。2023年机关党支部第四季度“三会一课”记录已全部补充完善；2025年严格执行规范要求，机关支部全年召开党员大会4次、支委会12次、党小组会12次、党课4次，实行支部书记第一责任人制，设立3个党小组并由党组成员任组长，党建专干专人负责记录，运行机制健全、执行精准到位。

问题15：关于“管党治党不够严”的问题。

整改情况：一是依规稳妥处置党员身份历史遗留问题。针对党员身份认定不清问题，在区委组织部业务指导下，明确由党员组织关系所在支部启动鉴定程序，确保补办流程规范有序推进。二是刚性落实党费收缴清零与动态监管。建立“年初明标准、每月推提醒、每周强督促、必要时个访”机制，确保提醒全覆盖、无遗漏。三是健全党费管理长效机制。自2025年8月起实行党费按月10日前足额收缴、及时上缴，连续8个月实现100%按期清缴；政工室统一发布标准、支部精准推送、分管领导例会督办，构建起“标准清晰、提醒及时、催缴有力、执行刚性”的常态化管理闭环。

问题16：关于“纪检监察工作有所欠缺”的问题。

整改情况：派驻纪检组强化联动监督、警示教育和蹲点检查，全面压实监督责任，实现日常监督的常态化、精准化、具体化；组织全体干部观看警示教育片，纪律规矩意识显著提升；对资金密集、风险较高股室开展蹲点监督，目前暂未发现问题。

问题17：关于“巡察反馈的部分问题仍然存在”的问题。

整改情况：制定《党组成员联系党支部分工方案》，2023年度组织生活会资料及机关党支部“三会一课”记录已全部补充完善；2025年召开党组会16次，其中党建专题会2次、议题4个；2026年3月23日、2月28日分别规范召开2025年度支部组织生活会和领导班子民主生活会，会议记录及台账齐全。

问题18：关于“落实巡察整改不彻底、浮于形式”的问题。

整改情况：一是厘清权责边界，依法依规履职尽责。针对中航星军民融合产业园备案争议，严格依据《企业投资项目核准和备案管理办法》第四十六条，明确备案仅为形式性、告知性登记，不具有审批或担保效力；企业违规将备案文件用于融资属其独立违法行为，非发改部门监管职责范围，权责界定清晰、履职依据充分。二是推动历史问题盘活转化，提升整改实效。对项目遗留闲置问题，主动协同推进资源再利用：成功引进永州上域农业科技公司，投资建设富硒大米及山茶油加工厂，项目已于2025年7月30日完成备案，用地手续正加快办理，实现“问题项目”向“产业新能”有效转化。三是强化窗口管理与财经纪律刚性约束。严格执行政务服务中心每日四次考勤及分管领导带班制度；待2026年5月新版考勤办法出台后立即落实。

问题19：关于“落实作风建设督查整改不重视、不及时”的问题。

整改情况：我局修订干部职工作风管理制度，明确打卡、报备、请假全流程规范，推行电子考勤，杜绝代签补签；实行分级处理机制，首次约谈通报、两次书面检讨并扣绩效、三次及以上取消评优并视情追责。

三、下一步整改工作安排

下阶段，区发改局党组将以巡察整改为重要抓手，与发改各项工作有机结合，切实把整改成果转化为推动我区高质量发展的实际成效，努力开创新时代发改工作新局面。

一是全面增强巡察整改的高度自觉性。抓好巡察整改是与区委保持高度一致的实际行动，是检验巡察成效的重要标尺，是对我局工作的巨大促进。局党组将认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，落实省、市、区委关于巡察整改工作的规定和要求，坚决扛起政治责任，增强抓紧抓实巡察整改工作的主动性、自觉性。全盘认领巡察反馈意见，诚恳接受区委巡察办的指导，克服困难坚决完成任务。在整改过程中，坚决破除自我感觉良好，把自己当成“局外人”的看客心态；坚决反对本位主义，只顾个体不顾整体的错误思想。充分认识抓好整改的重要性和紧迫性，在思想深处亮起红灯、保持警醒，以一丝不苟的作风、一抓到底的毅力，扎实推动整改工作。

二是以强有力的措施抓好整改落实。把整改提升作为找问题、补短板、助发展的重要契机，解决长期以来制约我区经济高质量发展的关键问题。充分用好区委巡察反馈意见这份“会诊单”，把突出问题梳理出来进行专项整治，推动新老问题一并解决，力争做到思想改造到位、制度改进到位、作风改变到位。对于需要配合完成的整改任务，班子成员做到既分兵负责打好阵地战，又集中兵力打好攻坚战，不论谁牵头、谁配合，都主动上手，把该担的担子担起来，把该履行的职责履行好，切实形成整改合力。

三是营造风清气正的良好政治生态。自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿到各个方面，自觉同党的路线方针政策和上级决策部署对标对表，严守党的政治纪律和政治规矩，做到政治上讲忠诚、组织上讲纪律、行动上讲规则。严格落实党组主体责任，坚决反对形式主义、官僚主义，持续净化党内政治生态，以全面从严治党新成效推动形成健康向上的干事创业氛围。班子成员要坚持“打铁必须自身硬”，自觉遵守党纪党规，接受组织和干部群众监督，提高自身免疫力，在严格自律上树标杆、作表率，带领全局党员和干部职工不断加强作风建设、改进工作方法，为圆满完成巡察整改政治任务，推动我区“发改”工作高质量发展营造良好的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-6223938；电子信箱fgw3938@163.com。

中共永州市零陵区发展和改革局党组

2026年5月8日